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    規范性文件
    望花區人民政府辦公室關于確認農村集體經濟組織成員身份的指導意見
    瀏覽:11033次'時間:2019年9月20日

    塔峪鎮人民政府,工農街道辦事處,演武街道辦事處,各相關單位、部門:

    為穩步推進全區農村集體產權制度改革工作,認真做好農村集體經濟組織成員身份(以下簡稱集體成員身份)認定,規范農村集體經濟組織成員管理,保障農村集體經濟組織及成員的合法權益,按照《中共撫順市委  撫順市人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(撫委發〔2017〕50號)文件要求,根據有關法律、法規規定和政策精神,并結合望花區實際,現就全區農村集體經濟組織成員身份制定本指導意見。

    一、基本原則

    確認農村集體經濟組織成員身份要堅持以下基本原則:

    (一)依據法律。確認集體成員身份要依據我國《農村土地承包法》《村民委員會組織法》等法律法規和政策的制定,維護廣大集體成員的合法權益,切實保障其知情權、參與權、決策權和監督權,充分體現確認身份的過程公平公正、確認結果公開。

    (二)尊重歷史。確認集體成員身份要尊重農村集體經濟組織發展的歷史,尊重農村集體資產形成的歷史,尊重特定歷史時期經濟、體制、政策等客觀原因形成的傳統集體經濟組織成員界定。

    (三)兼顧現實。確認集體成員身份要兼顧社會主義市場經濟下新農村經濟秩序和現實狀況,統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累貢獻等因素,堅持實事求是,做到因地制宜、應確盡確。

    (四)履行義務。確認集體成員身份要堅持權利義務對等的原則,根據其與集體權利義務關系是否已經形成的事實作為判斷依據。成員履行義務是其享有權利的前提,成員享有的權利要與其對集體承擔的義務、作出的貢獻程度對等。

    (五)程序規范。確認集體成員身份必須按照公告、登記、審核、公示、歸檔、上報備案等規定的工作流程進行,明確職責分工,落實人員責任,做到流程嚴格、標準一致、民主公開、合法規范,保證程序公正,做到實體公正。

    (六)群眾認可。確認集體成員身份必須充分尊重本集體經濟組織成員的主體地位,實行民主管理,保證公平公正。確認工作及其結果必須交由本集體經濟組織成員大會或成員代表大會充分民主協商,經三分之二以上成員或成員代表同意。

    二、確認辦法

    (一)界定時間。農村集體經濟組織成員身份登記確認基準時間為2018年12月31日24時(各街鎮在產權制度改革時間節點內可自行確定登記基準日)。

    (二)界定標準。農村集體經濟組織成員一般是指依法取得本集體經濟組織所在地常住農業戶口,在本集體經濟組織內生產、生活的人。確認本集體成員身份應當綜合考慮以下因素:一是具有本集體經濟組織農業戶口;二是按照家庭承包方式取得了承包地,或者具有承包耕地的資格;三是在本集體經濟組織居住并生產、生活;四是履行了本集體經濟組織成員義務的人員。集體經濟組織成員身份界定中,每人只能享有一個集體經濟組織成員身份,不得遺漏,也不得重復登記。農村集體經濟組織成員身份確認標準以行政村為單位,成員登記以組為單位。

    (三)資格取得。農業戶口在本集體經濟組織,并且符合下列條件之一的,取得集體經濟組織成員身份:

    1.戶口在本村,已取得本集體經濟組織土地承包權的農業人口,具有村集體經濟組織成員身份。

    2.本集體經濟組織農戶的新生兒,即新生兒父母雙方或者一方必須是本集體經濟組織成員,且該新生兒是符合國家計劃生育政策的婚生人口。

    3.與本集體組織成員結婚且戶口(農業戶口)遷入本村的人員。

    4.本集體組織成員依法收養的子女且其所收養子女戶口已遷入本村的人員。

    5.因刑滿釋放回到原籍的集體經濟組織原成員。

    6.全日制大中專院校畢業后,未正式落實工作回到原籍的人員。

    7.農村婚出人口戶口仍在本集體經濟組織的人員;離婚后戶口仍在本集體經濟組織,且生活在本村的人員;因離婚而將戶口遷回原籍的出嫁婦女及其親生子女。

    8.符合國家移民政策或者政府安置政策的人員。

    9.通過其他方式遷入本村,經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會認可同意的,并以該集體經濟組織所有的土地為基本生產生活保障,形成了權利義務關系的人員(落戶時,與村級集體經濟組織簽有協議放棄承包經營權或成員待遇的除外)。

    10.經司法機關判決認定的人員。

    (四)資格保留。原為本集體經濟組織成員且符合下列條件之一的,保留其集體經濟組織成員資格。

    1.現役義務兵和符合國家有關規定的初級士官或已納入軍官系列的,在部隊服役期間應當認定其具有集體經濟組織成員資格。自主就業后在原集體經濟組織所在村落戶的,即使未取得承包地的,也享有本集體經濟組織成員身份。

    2.全日制高等院校、中等專業學校在校學生。

    3.正在服刑的人員。

    (五)資格喪失。村集體經濟產權制度改革基準日期前,發生以下幾種情況的認定情形,其集體經濟組織成員資格自動喪失。

    1.死亡的,包括自然死亡和宣告死亡,從死亡時喪失成員身份。

    2.已取得其他村集體經濟組織成員資格的;婚嫁遷入人員,在原遷出村(已實行股份制改革的村)已享受成員股份、待遇及福利的人員。

    3.黨政機關、事業單位、國有集體企業在編在冊人員及離、退休人員。

    4.在部隊提干(三級士官以上)和轉為志愿兵人員。

    5.以書面形式自愿申請放棄集體經濟組織成員資格的人員。

    6.掛靠在本村的外來落戶人員(空掛戶)。

    三、特殊情形

    對于政策法規尚未明確的其他人員,由本集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定是否具有集體經濟組織成員資格。

    村集體經濟產權制度改革基準日期后的新增人口,不能天然確認是集體經濟組織成員去分配其他成員的資產份額,應通過分享家庭內已有的資產權益,按章程獲得資產份額和成員身份。

    四、工作流程

    農村集體經濟組織成員身份確認,可按照《村民委員會組織法》等規定,實行村民自治,由村民委員會代為組織實施,原則上參照以下程序。

    (一)成立組織。在村黨組織的領導下,由集體經濟組織所在地村委會召開村民(代表)會議,產生由村干部、村民代表等組成的農村集體經濟組織成員身份確認工作機構,負責該集體經濟組織成員身份確認相關事宜。

    (二)發布公告。由村產權制度改革領導小組發布開展集體經濟組織成員登記公告,明確登記對象、登記基準日、登記時間、登記方式等內容。

    (三)摸底登記。工作小組按照“確認成員身份要以村為單位,成員登記要以村民小組為單位,調查核實要以農民家庭為單位”的原則,以村戶籍資料為依據,開展摸底調查,填寫成員摸底登記表,主要包括姓名、性別、出生日期、身份證號碼、戶籍所在地、戶籍變動情況(遷入、遷出的時間、原因)、人員類型等內容。采取上門登記與定點申報相結合的方式填寫,做到一戶一表,按類劃分。重點調查核實本村在冊的具有農業戶口的人員,以及正在參軍、大中專在校生、服刑等人員;其他曾經在冊的人員應按政策宣傳到人,由本人提出書面申請,經工作小組調查核實后,報本集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。

    (四)制定方案。根據摸底登記情況,針對不同類型人員,各村研究集體經濟組織成員身份界定初步方案,經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論表決通過,形成界定辦法,報所屬鎮(街)審核后實施。

    (五)審核公示。根據村集體經濟組織成員身份界定辦法,結合摸底登記表,確定本集體經濟組織成員,填寫公示表,在村務公開欄進行初榜公示,公示期不得少于7天。對確認人員存在異議的,應重新調查核實后再榜公布,并予以解釋說明。公示后成員名單須提交本村集體經濟組織成員的村民(代表)會議討論,并經三分之二以上村民(代表)同意后,進行終榜公布。公示結束后,編制成員清單,將成員基本信息記錄在冊,妥善保管。

    (六)上報備案。經三榜公示無異議后,各村將本村集體經濟組織成員登記表(含電子檔)報所屬鎮(街)的產權制度改革領導小組辦公室,經審核、匯總后報區產權制度改革領導小組辦公室備案。

    (七)加強檔案管理。村確認集體成員身份工作小組要將工作中擬定的文件、會議記錄、書面材料、調查登記表、公示表以及會議現場、公示現場的照片等整理成冊留存,并報上級領導小組辦公室歸檔備案。

    、工作要求

    (一)加強組織領導。各鎮(街)要按照本街鎮的農村集體產權制度改革工作實施方案,抽調專門人員組成工作組,深入村組做好政策宣傳、摸底調查等工作,要明確工作目標、任務和完成時限。各村確認集體經濟組織成員身份工作小組要認真學習宣傳政策,深入各組和農戶,了解掌握特殊人員的戶口遷移情況、承包地有無情況等,熟悉工作業務,認真做好政策宣傳和解釋說明等工作。

    (二)制定政策。各鎮(街)負責政策落實,要根據本《指導意見》研究制定具體《指導意見》并指導好各村確認集體經濟組織成員身份工作小組制定好各村的《工作方案》,堅持符合實際和實效管用的原則,經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過后執行。

    (三)確定登記基準日。登記基準日是確認農村集體經濟組織成員身份的登記截止時間。登記基準日的確定要提請本集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過,也可以是改革方案討論通過之日,還可以是村民(代表)會議確定的其他日期。

    (四)嚴肅工作紀律。各鎮(街)、各村要大力進行政策宣傳、輿論宣傳,引導廣大農民群眾積極參與此項工作,充分保障其知情權、決策權、參與權和監督權,確保改革過程公開透明,推動一些歷史遺留問題得到有效解決。各鎮(街)、各村要妥善處理因成員身份確認引發的各類矛盾,確保工作任務按時順利完成。

    六、其他事項

    (一)本指導意見由望花區農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室負責解釋。

    (二)本指導意見自公布之日起施行。本指導意見實施后,國家、遼寧省、撫順市就有關村集體經濟組織成員資格認定出臺相應的規范性文件的,本指導意見與之相沖突的部分,從其規定。

    (三)未盡事宜,由望花區各村兩委集體討論決定或村民代表會議決定。


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